Составление технического задания на проведение испытаний электроустановок

Техническое задание — основной, а иногда, единственный инструмент управления закупкой и проведением электроизмерительных работ. Но большинство заказчиков его не используют или используют неэффективно. В цикле статей мы разберем основные элементы ТЗ на электроизмерения и основные ошибки, допускаемые при его составлении. Статьи будут полезны как опытным инженерам и энергетикам, так и тем, кто столкнулся с подобной задачей впервые и не знает, как к ней подступиться. Поехали!

Всем известна шутливая грубоватая поговорка: «Без ТЗ результат ХЗ». Действительно, если заказчик не полностью или некорректно или неправильно поставил задачу, если не описаны ключевые требования к процессу и не описан ожидаемый итог, то нет ничего удивительного, что результат работ и услуг, выполненных подрядчиком его не устроит. И вроде бы, очевидно, что качественное техзадание на испытания — это минимум 50% успешного результата, но почему тогда так мало заказчиков заморачиваются, чтобы подготовить его? Через нас ежегодно проходят сотни объектов, и только несколько десятков ТЗ, и из них лишь несколько штук — толковые (не считая, тех, которые составлены при нашей консультационной поддержке).

Причин не готовить ТЗ у заказчика масса, но основные такие:

• вечный дефицит времени и всегда есть куча других не менее важных задач;
• не совсем понятно, что писать в ТЗ и как его структурировать;
• заказчик не знаком с технологией проведения работ, поэтому не может предъявить конкретные требования к процессу;
• заказчик никогда не составлял ТЗ и/или впервые столкнулся с закупкой услуг электролаборатории

К этому можно добавить «страх белого листа» — феноменальной сложности начать выполнять новую для себя задачу, не имея никаких отправных точек или наработок. Из-за последнего, обычно, подготовка ТЗ сводится к поиску уже готового тех.задания на проведение электроизмерительных работ в Интернете и его минимальной доработке: изменению названию заказчика, дат, адреса и т.п. Но вот беда — шанс наткнуться случайно на достойное задние очень невысок, поэтому результатом такой кастомизации, как правило, является достаточно посредственный документ. Как говорят программисты: shit in — shit out.

Хорошей новостью является то, что мы не только подробно разберем, что должно включать в себя техническое задание на электроизмерительные работы, но также разберем самые частые и самые серьезные ошибки, обратим ваше внимание на важные нюансы и дадим готовые образцы и шаблоны, которые можно «допиливать» под себя не опасаясь за результат.

В этой статье мы разберем структуру ТЗ на испытания и вкратце пройдемся по каждому разделу, а уже в следующих статьях подробно разберем наиболее важные из них. На наш взгляд в техзадании для электроизмерительной лаборатории должны быть следующие блоки:

• «шапка» техзадания;
  
• описание объекта испытаний;
  
• цель и ожидаемый результат проведения работ;
  
• виды и объемы выполняемых работ;
  
• график работы и условия доступа;
  
• сроки проведения работ;
  
• требования к подрядчику и разрешительной документации;
  
• порядок приемки выполненных работ;
  
• нормативные документы.
  

С «шапкой» документа все ясно: название заказчика, внятная формулировка закупаемых работ и услуг, а также, при необходимости, всевозможные коды, номера лотов и прочая информация, которую необходимо разместить в ТЗ.

Из всего, что должно быть в «шапке» подробно нужно остановиться на названии: оно должно быть адекватным. Как только не называют заказчики наши работы: и «замеры сопротивления изоляции», и «электроиспытания», и »оказание услуги по проведению измерений сопротивления изоляции проводов и защитного заземления». На наш взгляд самой правильной формулировкой будет «проведение эксплуатационных испытаний электроустановки здания» (или «приемо-сдаточных», если испытания проводятся на новом объекте, вводимом в эксплуатацию).

В случае с государственными закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые проводятся на электронных торговых площадках (ЭТП), от названия зависит какое количество компаний заметит закупку и насколько сильно в итоге упадет цена. Все очевидно: большинство участников тендеров мониторят закупки на ЭТП по ключевым словам, и если в названии отсутствуют такие слова, то она останется незаметной для большинства участников, что прямо повлияет на конкуренцию и снижение цены. Однако, в своем стремлении избежать смертоносного демпинга, заказчики иногда перегибают палку и получаются такие монструозные конструкции, как «Оказание услуг по измерению преднамеренного соединения проводниками электрического типа различных точек электросети и сопротивления между двумя точками электроустановки, которое характеризует ток утечки между этими точками при подаче постоянного напряжения в зданиях (помещениях) ФГБУ «3ЦВКГ им. А.А. Вишневского» Минобороны России». Что тут скажешь, немного перестарались.

Опишите в ТЗ свой объект так, как сумеете. Вот о чем можно и нужно написать:

• по какому адресу (адресам) расположен объект (объекты);
  
• что он из себя представляет с точки зрения функционального назначения здания/помещения: производство, склады, административное здание или офис, торговые помещения, гостиница, спортивное или культурное учреждение и т.д.;
  
• включает ли ваш объект в себя дополнительные сооружения и пристройки: возможно в его составе входит ИТП, котельная, станция пожаротушения, парковка или что-то еще.
  

Опишите цель и причину проведения работ. Работы могут проводиться из профилактических соображений, поскольку подошел срок проведения очередных испытаний или, например, в связи с предстоящей проверкой объекта, или в рамках устранения замечаний в предписании, выданном государственным инспектором, или по какой-то еще причине. Понимание причины поможет подрядчику лучше понять вашу ситуацию и добиться результата.

Неизменным результатом проведения испытаний будет технический отчет, но помимо этого могут быть и другие, например:

• произведенная оценка фактического технического состояния электрооборудования и электроустановки;
• определенный остаточный ресурс электрооборудования;
• составленные рекомендации о необходимости проведения ремонтных работ и замены оборудования;
• восстановленная адресация и уточненные однолинейные схемы и т.д.

Опишите структуру технического отчета. В соответствии с ГОСТ, рекомендованными типовыми формами протоколов и сложившейся отраслевой практикой, технический отчет, как правило, состоит из:

• титульного листа;
• пояснительной записки;
• программы испытаний;
• протокола визуального осмотра;
• протоколов испытаний и измерений, перечень которых от объекта к объекту меняется, в зависимости от поставленной заказчиком задачи;
• ведомость дефектов;
• копия свидетельства о регистрации электролаборатории.

Сведения о приборах, используемых для измерений, могут быть вынесены в отдельный раздел отчета, но чаще указываются в самих протоколах.

Из всех разделов ТЗ на испытания этот является самым важным, поэтому ему будет посвящена отдельная статья, а сейчас ограничимся кратким описанием. Самое главное для заказчика на данном этапе ничего не забыть, но и не добавить ненужных работ и, конечно же, правильно подсчитать количество по каждому заявленному виду работ!

Распространённые ошибки при указании объемов работ:

• объёмы вообще не указаны;
  
• объемы указаны в таком виде, что невозможно определить по ним ни стоимость, ни сроки, например:
  
• указано лишь количество зданий или помещений;
  
• общая площадь объекта, количество ВРУ и электрощитов, функциональное назначение объекта и т.д.
  
• объемы указаны в корректных размерностях, но сами цифры выглядят неправдоподобно или явно видно противоречие между объемами по разным видам работ
  

Чтобы подрядная организация смогла подготовить адекватное коммерческое предложение, необходимо, чтобы объемы работ по каждому виду испытаний и измерений были посчитаны правильно.

На что еще необходимо обратить внимание:

• если вы будете описывать структуру отчета, т.е. перечень входящих в него протокола, то структура должна соответствовать заявленным видам работ: бывает так, что в перечне работ заявлены испытания, для которых не указаны соответствующие протоколы, например, в перечне работ есть прогрузка автоматов, а такого протокола в структуре отчетов нет. Это создает путаницу и непонимание у подрядчика и затрудняет оценку стоимости работ и целесообразности участия в закупке.
• заявленные в ТЗ работы должны полностью соответствовать смете, если смета входит в состав закупочной документации

Такие несоответствия в любом случае будут приводить к тому, что подрядчики будут составлять запросы на разъяснение положений технического задания и приведут лишь к дополнительной нагрузке на заказчика.

Опишите в какие дни и в какое время будут проводиться работы: предполагаются ли работы в выходные дни или только будние, нужно ли проводить измерения в рабочие часы или по вечерам/ночью, кто и как будет сопровождать инженеров лаборатории, обеспечивать доступ к электрооборудованию, допускать в помещения, производить отключения и т.д.

В этом разделе можно указать информацию о том, какого числа или до какого числа необходимо начать и закончить работу. Если есть какие-то объективные ограничения, то лучше также описать их в этом разделе, например, указать, что выполнить работу необходимо в такие-то сроки, потому, что на данную дату назначена проверка надзорного органа или к этой дате истекает сроки устранения нарушений, выявленных при проверке и т.д.

Если не знаете как определить сроки, то можете исходить из предпосылки, что бригада из 2-х инженеров за день проверяет 70-80, и иногда до 120 кабельных групп (в зависимости от организации работы на объекте) и на оформление отчета нужно вполовину меньше времени, чем на проведение работ.

Обязательными требованиями к подрядчику являются:

• наличие действующего свидетельства о регистрации электролаборатории в Ростехнадзоре;
  
• наличие удостоверений о проверке знаний и присвоения группы по электробезопасности не ниже IV с отметкой о праве проведения спецработ, а именно, измерений и испытаний;
  
• наличие действующих свидетельств о поверке измерительных приборов.
  
  

Если предполагаются только испытания в электроустановках до 1000В, то и требования к свидетельству должно быть соответствующее: нет оснований требовать от подрядчика наличия свидетельства о регистрации лаборатории до 10кВ или 35кВ.

Помимо этого дополнительно можно запросить у подрядчика:

• копии свидетельство о прохождении программ повышения квалификации по проведению испытаний электроустановок на инженеров, которые будут проводить испытания: такое повышение квалификации нужно проводить не реже, чем 1 раз в 5 лет;
  
• копии дипломов о высшем или средне-специальном образовании, чтобы убедиться в квалификации специалистов (один заказчик рассказывал, что к нему на объект прислали «инженера» с дипломом повара);
  
• копии удостоверений о прохождении проверки знаний по охране труда и пожарно-техническому минимуму (хотя бы на старшего инженера в бригаде);
  
• копии трудовых книжек, или трудовых договоров, чтобы убедиться, что инженеры реально работают в этой организации.
  

Что не нужно запрашивать у подрядчика:

• аттестат компетентности, т.к. этот документ не обладает никаким юридическим статусом;
  
• свидетельства СРО, так как испытания не относятся к перечню работ, для которых необходимо членство в СРО;
  
• лицензию, так как испытания выведены из-под лицензирования еще в 2005 году.
  

Опишите как будет проводиться приемка выполненных работ:

• есть ли требования к форме актов, т.е. должен ли акт быть оформлен по форме КС-2 или в произвольной форме;
  
• будет ли привлекаться независимые экспертные организации для экспертизы результатов работ на этапе сдачи;
  
• будет ли собираться 1-уровневая или 2-уровневая комиссия для приемки работ и т.д.
  
  

Если в ТЗ не предусмотрен отдельный раздел для описания планируемых и ожидаемых результатов работ, то в данном разделе следует описать документы, которые будут являться подтверждением корректно выполненных испытаний, и, в первую очередь, тех.отчет об испытаниях со структурой входящих в него документов.

Также в данном разделе заказчик может выдвинуть дополнительные требования к приемке, например:

• сдача вместе с результатами работ фотоотчета, включающего материалы фото- и/или видеофиксации производимых работ, и содержащего по одной или по несколько фотографий на каждый вид работ;
  
• сдача журнала производства работ (КС-6), ежедневно заполняемого по мере проведения испытаний и содержащего подписи представителя заказчика за каждый день выполнения работ на объекте.
  

Укажите документы, в соответствии с которыми должны проводиться работы. В этом списке точно должны быть ПУЭ, ПТЭЭП, ПОТЭУ, ГОСТ Р 50571.16-2019. Возможно вы захотите добавить к этому списку еще какие-то нормативные документы, но будьте внимательны, особенно при копировании длинных списков НТД из чужих ТЗ: очень часто в них присутствуют давно утратившие силу документы, которые бездумно копируются из одного ТЗ в другое. До сих пор мы часто встречаем в таких списках ГОСТ по испытаниями 1999 или 2007 года или правила противопожарной безопасности ППБ 01-03, замененные еще в 2012 году правилами противопожарного режима.

Мы постарались обзорно рассмотреть тему подготовки и составления техзадания на услуги электролаборатории и и поделиться своими соображениями по составлению ТЗ на испытания электроустановок с точки зрения подрядной организации. В следующих статьях мы более подробно разберем отдельные части технического задания, особенно блок с видами и объемами работ, а также приведем примеры наиболее успешных и неуспешных (на наш взгляд) ТЗ, а на сегодня это все.