Смета на проведение испытаний электроустановок (часть 1)

Занимаясь мониторингом закупок услуг электролабораторий государственными заказчиками, и анализируя закупочную документацию, мы обратили внимание на то, что очень часто смета на проведение испытаний электроустановок не соответствует техническому заданию.

Сложно сказать, почему так происходит, но скорее всего связано это с тем, что техническое задание и смету готовят разные специалисты, а иногда и не готовят вовсе, а берут за основу ТЗ и смету из какой-то другой закупки и лишь частично меняют под себя. Но если переписать ТЗ – относительно простая задача, с которой справится любой технический заказчик, который прочел нашу статью про написание ТЗ, то для того, чтобы получить грамотно составленную смету, нужно, во-первых, привлекать квалифицированного специалиста-сметчика, во-вторых, правильно ставить ему задачу, т.е. четко описать какие виды испытаний, сопутствующие и подготовительные работы должны быть в смете. В противном случае вы получите стандартную смету с тремя позициями, в которой не будет учтено множество нюансов, а снижение на аукционе на 90-95% сделает нормальное выполнение контракта невозможным.

Когда мы начали работу над этой статьей стало ясно, что придется сделать вводный экскурс в тематику сметного ценообразования и определиться с базовыми понятиями, терминами и аббревиатурами, но в процессе написания стало ясно, что вводный раздел станет отдельной статьей. Итак, это первая часть статьи – цель этой статьи не в том, чтобы сделать главного инженера или специалиста отдела закупок сметчиком, но в том, чтобы учесть важные нюансы, помочь правильно поставить задачу специалисту и получить в итоге смету, отражающую реально проводимые работы.

Одним из основных документов, в котором подробно описывается как должны составляться сметы на строительные работы в целом, и на ПНР в частности, является "Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов

Российской Федерации на территории Российской Федерации" (далее – Методика), утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр и пришедшая на смену широко известному документу МДС 81-35.2004, регулирующему эту деятельность предыдущие 16 лет.

В пункте 8 Методики указано, что для составления сметы на строительство применяются:

• ГЭСН, т.е. государственные элементные сметные нормы;
  
• ФЕР, т.е. федеральные единичные расценки;
  
• ТЕР, т.е. территориальные единичные расценки;
  
• отраслевые сметные нормы и единичные расценки.
  

При этом есть три метода определения сметной стоимости, они подробно описаны в Методике в пунктах 10-11:

• ресурсный метод;
  
• базисно-индексный метод;
  
• ресурсно-индексный метод.
  
  

Есть также метод конъюнктурного анализа, который применяется в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) информации о сметных ценах на те или иные работы, услуги и материалы. Конъюнктурный анализ проводится на основе данных из открытых и официальных источников: тут и знакомые всем "3 коммерческих предложения", и сведения Росстата, и сведения о конкурсах и аукционах и т.д. Форма для конъюнктурного анализа приведена в Приложении №1 к Методике.

Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) – это сборники норм и видов сборников ГЭСН несколько десятков и каждый отвечает за свой вид строительных работ. В ГЭСН указаны нормы на выполнение работ без ценовых показателей, т.е. затраты труда, время эксплуатации оборудования, машин, нормы расхода материалов.

Федеральные единичные расценки (ФЕР) – это уже расценки, т. е ценовые показатели: заработная плата, стоимость использования техники, используемых материалов, рассчитанные на основании ГЭСН, цен на данные ресурсы на 01.01.2000 в Московской области и скорректированные при помощи ценовых индексов на текущую/нужную дату. Индексы учитывают рост цен за заданный период времени.

На основе сборников ФЕР разрабатываются все сборники других регионов.

Территориальные единичные расценки (ТЕР) – это ФЕР, скорректированные в соответствии с особенностями строительства в конкретном регионе. Так ТЕРы для условий крайнего севера и южных регионов страны будут существенно различаться.

Для Москвы территориальными нормами и расценками являются ТСН-2001. Они выложены в открытом доступе на сайте г. Москвы.

Для Московской области территориальные нормы и расценки – это территориальная сметно-нормативная база для Московской области (ТСНБ-2001 МО) и Территориальные единичные расценки для Московской области (ТЕР МО). Также в Московской области на региональном уровне действует Порядок ценообразования и сметного нормирования в строительстве Московской области (ПЦСН-2020 МО) разработанный на основании Методики ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» и утвержденный на заседании Московской областной комиссии по индексации цен и ценообразованию в строительстве.

Самое главное, что нужно помнить: выбор сметных нормативов – это задача заказчика, а не сметчика. Выбор зависит от финансирования и территориального расположения объекта. Мы работаем преимущественно в Московском регионе и рассмотрим два примера:

• если работы финансируются из федерального бюджета, и работы выполняются в Москве, то применяются сборник ФЕР-2001 с индексами удорожания для г. Москва;
• если работы финансируются за счет муниципального бюджета города Москва, то обязательны к применению территориальные расценки – ТСН-2001.

Также, в каждой базе, как уже говорилось ранее, есть несколько групп сборников и одна из таких групп – это пуско-наладочные работы. Она обозначается маленькой литерой "п" в конце названия базы: ФЕРп, ТЕРп, ТСНБп и т.д. Именно там содержатся интересующие нас работ. Во второй части статьи мы поговорим о том, что входит в каждую конкретную расценку и, какие позиции заказчики обычно забывают добавить в смету на электроизмерительные работы.

Во второй части статьи мы обсудим конкретные пункты сборников расценок, которые необходимо использовать для составления сметы на испытания.