Занимаясь мониторингом закупок услуг электролабораторий государственными заказчиками, и анализируя закупочную документацию, мы обратили внимание на то, что очень часто смета на проведение испытаний электроустановок не соответствует техническому заданию.
Сложно сказать, почему так происходит, но скорее всего связано это с тем, что техническое задание и смету готовят разные специалисты, а иногда и не готовят вовсе, а берут за основу ТЗ и смету из какой-то другой закупки и лишь частично меняют под себя. Но если переписать ТЗ – относительно простая задача, с которой справится любой технический заказчик, который прочел нашу статью про написание ТЗ, то для того, чтобы получить грамотно составленную смету, нужно, во-первых, привлекать квалифицированного специалиста-сметчика, во-вторых, правильно ставить ему задачу, т.е. четко описать какие виды испытаний, сопутствующие и подготовительные работы должны быть в смете. В противном случае вы получите стандартную смету с тремя позициями, в которой не будет учтено множество нюансов, а снижение на аукционе на 90-95% сделает нормальное выполнение контракта невозможным.
Когда мы начали работу над этой статьей стало ясно, что придется сделать вводный экскурс в тематику сметного ценообразования и определиться с базовыми понятиями, терминами и аббревиатурами, но в процессе написания стало ясно, что вводный раздел станет отдельной статьей. Итак, это первая часть статьи, и если вы хорошо знакомы с вопросом составления строительных смет и вас интересуют только конкретные шифры по конкретным видам испытаний и сопутствующих работ, то переходите сразу ко второй части. Цель этой статьи не в том, чтобы сделать главного инженера или специалиста отдела закупок сметчиком, но в том, чтобы учесть важные нюансы, помочь правильно поставить задачу специалисту и получить в итоге смету, отражающую реально проводимые работы.
Одним из основных документов, в котором подробно описывается как должны составляться сметы на строительные работы в целом, и на ПНР в частности, является "Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации на территории Российской Федерации" (далее – Методика), утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр и пришедшая на смену широко известному документу МДС 81-35.2004, регулирующему эту деятельность предыдущие 16 лет.
В пункте 8 Методики указано, что для составления сметы на строительство применяются:
- ГЭСН, т.е. государственные элементные сметные нормы;
- ФЕР, т.е. федеральные единичные расценки;
- ТЕР, т.е. территориальные единичные расценки;
- отраслевые сметные нормы и единичные расценки.
При этом есть три метода определения сметной стоимости, они подробно описаны в Методике в пунктах 10-11:
- ресурсный метод;
- базисно-индексный метод;
- ресурсно-индексный метод.
Есть также метод конъюнктурного анализа, который применяется в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) информации о сметных ценах на те или иные работы, услуги и материалы. Конъюнктурный анализ проводится на основе данных из открытых и официальных источников: тут и знакомые всем "3 коммерческих предложения", и сведения Росстата, и сведения о конкурсах и аукционах и т.д. Форма для конъюнктурного анализа приведена в Приложении №1 к Методике.